重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******
作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任）
党的二十大报告指出 ，要加快建设网络强国、数字中国。数据作为新型生产要素 ，对于数字中国 的建设具有基础性价值。2022年12月，中共中央 、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），对数据产权、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素 ，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值 ，厘清数据产权制度是构建数据基础制度 的基础性工作。
数据产权制度 的关键性问题
要素市场运行的前提是产权配置清晰 ，产权不清的数据资源必然会限制数据市场 的流通和交易 。有关数据产权问题 ，早在2017年 ，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放 、流通 、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度”。有关数据产权的讨论 ，需要关注如下几点关键性问题：
第一 ，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一 的立法规定 。特别 是在2021年之后 ，各地有关数据要素 的政策性文件出台较多，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中，各地 的规定也有所不同。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》 的出台 ，明确了数据产权制度 的重要性 ，对理论界和实务界都有着定分止争 的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要 ，尤其 是在《意见》 的指引下细化数据确权 的制度性内容 是当务之急 。
第二 ，数据确权不应只有所有权的确立 ，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权的问题上 ，这将不利于数据要素 的市场运营和交易。数据具有有限排他 、可分割、动态调整和技术依赖 的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源 的确权思路 ，更不应当停留在所有权 的层面 。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径是“三权分置” 的数据产权运行机制，充分考虑到了数据 的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展 。
第三 ，构建数据分类分级确权授权使用机制 。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据 、企业数据 、个人数据的分类分级确权授权制度”，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看，数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据 ，每一类数据相关联的主体和内容都 是不同的。如公共数据 的主体涉及面更广，不同阶段会有不同的参与主体 ，权属的确立就更难 ，但公共数据 的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系的难题就摆在了决策者面前 。同时 ，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大 的结果 是数据产权运营的重要追求 。
构建“三权分置” 的数据产权运行机制
《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架”，这是接下来数据产权确立 的核心内容 。对于此项较新 的治理机制，需要注意理解如下问题：
一方面 ，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性 的分离权利。所有权、持有权 、经营权、使用权、占有权等都 是产权体系中重要的构成，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源的掌控 ， 是脱离于所有权 的分离权利。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也 是因为数据资源所有权的不确定性 。
另一方面 ，数据“三权”的分工和定位是不同 的 。 “数据资源持有权” 是对于数据资源 的掌控权利 ，如个人对个人所有的数据持有权 ，公司对公司所有数据的持有权 ，公共管理部门对公共管理服务中产生数据 的持有权。“数据加工使用权” 是对于数据 的加工处理活动 的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理 ，在数据授权加工中尤为明显 ，因而使用权所涉及到 的主体就更为多元。“数据产品经营权”是对于数据产品 的经营性权利，数据从一开始的资源形态 ，经过加工处理，最后形成为数据产品，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场 的快速发展 ，未来各类数据产品会更加多样和丰富 ，这也容易引发市场竞争的垄断和不公平性 ，因而更加公平 、开放的数据产权运行机制是十分必要 的 。
建立数据产权制度需要同步解决的问题
当数据不确权，就会限制数据的流通交易 ，而当数据产权机制确立后 ，随着数据广泛流通使用 ，势必会遇到其他方面 的各类问题 ，如各方权益保护 、安全、合规等方面 的难点问题 ，需要重点对以下几个方面加以关注 ：
第一，健全数据要素权益保护制度 。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护 。针对不同类型 的数据保护内容 是不一样的，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ，企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护，公共数据较为复杂，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容。随着数据交易运营的快速发展 ，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时 ，数据也会经历动态发展 的过程 ，针对不同时期 的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段，并进行分类分级保护。
第二 ，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权。数据产权制度的确立本质上就是从根源上划清各方主体 的数据权益 ，确保数据运行 的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合 的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所” 。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任。以数据合规为契机，全面开展数据产权保护工作 是较好 的切入点 ，有助于建立起公平、经济 的数据要素流通和交易环境。
第三，安全是数据全流程 的底线原则，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场 的发展。此次《意见》指出要“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给、流通 、使用全过程 ，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立的 ，当数据要素市场需要更合适 的产权制度的时候，当前的数据产权制度进行不断调整也 是必然的。这当中首要保障 的就是安全底线 ，安全体现在数据权属、内容 、技术 、载体等层面，也贯穿于数据交易 、授权 、加工、开放、共享等全过程 。有了安全的保障，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素的市场活力方能够充分释放。
解码“如今 的福建”：开放大门越开越大******
中新网福州1月12日电 (记者 龙敏)2023年福建省政府工作报告显示，过去五年 ，福建地区生产总值连跨两个万亿元(人民币 ，下同)台阶，年均增长6.4%左右、居东部地区第一位；人均地区生产总值连跨四个万元台阶 ，突破12万元 ，跃升至全国第四位 ，是唯一所有设区市人均地区生产总值都超过全国平均水平的省份 。
福建发展跑出了“加速度”。对此，福建省省长赵龙在正于福州召开的福建省十四届人大一次会议上表示，福建今天的发展和成绩得益于改革开放，未来 的前途和希望也一定靠改革开放 。
近五年来 ，福建改革不停顿 ，“放管服” 、财税金融 、国资国企 、农村集体产权制度等领域改革取得突破性进展 ，三明医改经验在全国推广 ，集体林权制度改革成为全国标杆 。
近五年来 ，福建开放不止步 ，进出口总额年均增长11%，66种商品出口规模居全国第一；新设外资企业超1万家 ，高技术产业吸收外资年均增长12% ；自贸试验区推出146项全国首创举措，“丝路海运”等标志性工程影响力不断扩大 ，与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作 、人文交流更加紧密 ，新增国际友城23个 。
“福建改革开放纵深推进，发展潜力空间得到新拓展 。”赵龙表示，如今 的福建 ，发展活力竞相迸发，开放大门越开越大。
面向未来五年 ，福建官方勾勒了打造“活力福建” 的路线图 ：持续深化制度型开放 ，加快建设开放强省 、贸易强省 、引资大省 ；持续深化闽台融合发展 ，建好海峡两岸融合发展示范区 ，打造台胞台企登陆 的第一家园 ；持续深化闽港闽澳合作 ，引侨资 、聚侨力 、汇侨智 ，吸引更多海外侨胞投身家乡建设 。
福建省人大代表、九牧集团有限公司董事长林孝发认为 ，中国对新冠病毒感染正式实施“乙类乙管”，人员往来将更加密切；福建是制造业大省和外贸大省，要积极鼓励和推动闽企“走出去” ，到国际市场上抢占商机 。
外贸 是福建经济发展的强引擎 。当下 ，福建更大力度稳定和扩大出口，积极推动工贸结合，加强外贸产业链招商，培育外贸领域名企名牌名品 ，发展数字贸易，推动外贸稳规模、优结构；积极发展市场采购 、跨境电商、海外仓等外贸新业态 ，协同推进服务业开放与服务贸易发展，推动“福品卖全球、全球买闽货” 。
开放兴 ，则福建兴 。福建也更大力度吸引和利用外资，深入实施外商投资准入负面清单，促进外资稳存量、扩增量；落实外资企业国民待遇 ，引进更多重大外资项目。
同时，福建将更大力度释放“21世纪海上丝绸之路”核心区 、自由贸易试验区 、国家自主创新示范区等“多区叠加”效应，深入实施“丝路海运”等工程和“丝路伙伴”计划，加快海丝中央法务区建设 ；加快与共建“一带一路”国家和地区产业对接 ，推动中印尼、中菲“两国双园”建设方案尽快获批；积极拓展与RCEP国家的近洋航线 ，提升“中欧班列”规模效益 ，推进“海丝”“陆丝”无缝对接 、联动发展 。
福建现有闽籍华侨华人1580多万人 ，居住在世界188个国家和地区。福建省人大代表 、中国侨联常委陈玉树建议 ，以侨为桥 ，以侨引侨、以侨引外 ，深入推进福建高水平对外开放 。(完)
