五五世纪|五五世纪

多措并举着力扩大国内需求******

　　作者 ：任晓刚（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　近日 ，中共中央 、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》 ，进一步明确了坚定实施扩大内需战略 、培育完整内需体系的发展方向，释放出夯实国内基本盘 、打造内需新动力的发展信号 ，为推动经济发展加速回到正常轨道、实现整体性好转提供了重要抓手。

　　坚定实施扩大内需战略 、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局 的必然选择 ，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策 。党 的二十大报告明确提出，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。当前，多措并举扩大国内需求，具有重大意义 。

　　首先，畅通 、拓宽 、稳固劳动力收入渠道和路径 ，提振消费信心 、增强消费意愿 。通过深化劳动力市场化一体化体制改革 ，畅通劳动力和专业技术人才社会性流动渠道，能够促进区域间、城乡间、行业间要素流动 ，并加快完善本地劳动力输出服务保障体系 ，提高劳动力工资收入水平。同时 ，要培育新型农业经营主体优势，促进农业适度规模经营 、提升农业生产效率，加大对农村劳动力创新创业帮扶力度 ，增加农村经营性收入。

　　其次 ，提高产品和服务质量，推动消费扩量增质 。党的二十大后的首个中央经济工作会议指出 ，要把恢复和扩大消费摆在优先位置 。恢复和扩大消费的前提就是要改善消费基础条件 。一方面 ，要提高居民消费基础设施产品和服务供给水平和能力，夯实居民消费基础 。通过加大城乡基本公共服务供给 ，促进城乡基本公共服务均等化。不断加大乡村教育 、医疗卫生服务体系、社会保障、社会性基础设施建设支持力度 ，提高乡村基本公共服务供给保障能力。另一方面 ，推动传统产业和新兴产业深度融合发展 ，实现产业链价值链创新链提质换挡 ，在更好满足消费结构升级需求 的同时 ，推动消费结构 、投资结构不断升级 。要发挥传统产业规模大、配套齐全、消费带动力强等优势，夯实消费需求主力军地位。同时 ，深入推进计算机、云计算 、大数据 、区块链、物联网等新一代信息通信技术向制造业、战略性新兴产业广泛渗透 ，加快推动制造业企业、高新技术企业及其他企业数字化转型发展 ，实现制造业、战略性新兴产业智能化、数字化、绿色化发展 ，着力实现消费与投资的结构升级 。

　　再次，推动供给侧需求侧结构升级，释放巨大国内需求潜力 。要把握好新一轮科技革命和产业变革的历史机遇 ，建立健全关键核心技术攻关新型举国体制，破解“卡脖子”难题，完善基础研究、应用研究 的投入体制机制 ，加快新能源、人工智能 、数字技术 、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发与产业化应用，培育一批面向光伏、新能源汽车 、能源循环利用、污染防治等的战略性新兴产业 ，创造新消费和投资需求，释放巨大国内需求潜力 。与此同时 ，通过发展消费新模式，推动线上线下消费深度融合，满足多样化消费需求 。完善有关新能源汽车消费、光伏产业补贴政策 ，加大新兴产业消费投资力度。加快补齐农村和城市流通体系短板 ，发展农村电商和物流快递配送，加强农产品仓储保鲜设施建设，畅通工业品下乡、农产品进城渠道，促进产销高效对接 。

　　此外，进一步扩大国内投资规模和强度，持续激发国内经济增长潜力。通过加快实施“十四五”重大工程 ，发挥基建投资在阶段性稳增长中 的重要作用。同时统筹中央、地方政府财力，加大中央转移支付力度 、鼓励地方积极筹措资金 ，实施更加积极高效财政政策和更为灵活便捷货币政策开展基础设施投资 ，向民生补短板领域项目倾斜 ，并加强对科技创新、产业链供应链安全 、绿色发展 、乡村振兴等领域 的财政支出倾斜力度 。

　　要实施好以工代赈 、政府购买等重要工程项目，以重点工程项目投资吸纳当地群众就业 ，充分发挥其重要载体作用 。一方面 ，增加政府投资重点工程项目数额，提高政府投资额度，尽可能多地通过实施以工代赈增加有效投资规模 。另一方面，围绕新一代信息化基础设施建设、城市更新 、乡村振兴等重要领域 ，充分挖掘相关项目主体投资潜力。在此基础上 ，通过延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费和贷款贴息政策，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划等措施 ，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，持续推动民营企业高质量发展 ，保护市场主体 、激发市场主体活力。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 02版）

找到组织 信任组织 依靠组织******

　　在全面推进乡村振兴中，农村基层党组织如何发力 ？如何破解农民富裕了却与组织疏远 的现象 ？怎样让群众在家门口就能找到组织、信任组织、依靠组织，共同实现乡村振兴 的目标 ？北京市平谷区镇罗营镇作为国家乡村振兴示范区 ，找到了一条提升基层组织效能的“独家秘笈” 。

　　镇罗营镇位于北京市平谷区最北部 。近年来，该镇取消村委会独立办公室，安排村“两委”干部到村民中心统一开放办公 ，打开村委会大门 ，让群众能随时找到组织 ，直接与村干部对话；构建镇党委 、村党组织、农村党员全员发力 的服务模式，实现农村的事有人管；发展适合本镇特色主导产业 ，让群众不出村能致富……

　　打开村委会大门迎接乡亲

　　让群众找得到组织

　　镇罗营镇上镇村村委会有一间房 ，挂牌为“村民服务中心”。走进房间，内有一排办公桌 。从2022年7月开始 ，村干部统一把工位搬到这里，连村党支部书记刘德宏 的单独办公室都被取消了 ，大厅最右边的工位就属于他。

　　刘德宏担任村党支部书记已十几年，过去 ，他的办公室有沙发、茶桌 ，敞亮 、体面。可群众找他需敲门进屋，这一道门就拉开了干部群众之间的距离 。“现在办公环境肯定不如以前，但现在的办公地能开门迎乡亲，干部随时和群众面对面 。”刘德宏介绍 ，村里开展集中办公后，村民办事说事 ，都能“一站办齐”，再也不用各办公室来回跑了。

　　2022年7月以来，村里的接诉即办投诉件的数量归零。

　　推动村干部集中办公 ，是平谷区健全高效有序基层治理机制的一项举措。旨在通过推广村干部集中办公制度 ，打通为民便民利民的“绿色通道”。镇罗营镇落实平谷区要求，按照“办公空间最小化”原则 ，在大庙峪村、下营村、上镇村先行试点，取消村“两委”干部独立办公室 ，实现集中开放办公，专门出台村“两委”干部集中办公管理制度，要求村干部不论具体分工如何 ，要对所有业务有所了解，落实首问负责制 ，不能说“不知道”“说不清”。按照镇里统一部署 ，各村根据实际情况，安排村干部轮班在岗，让群众能24小时找得着人、办得了事 。

　　腾出的空间怎么用 ？镇罗营镇相关负责人介绍 ，全镇20个村已全部实现集中办公 ，共腾出47间1016平方米闲置空间 ，有的建成了图书馆、娱乐室 ，有 的建成大桃直播间 ，也有的建成村史资料室、医务室 。

　　“集中办公不仅 是办公地变迁，更是通过功能整合 、流程再造、服务优化 ，实现办公事项 的集中、为民服务的集中 。”镇罗营镇相关负责人表示，“打开村委会大门”，推行集中办公，不仅拆除了干群关系 的“隔心墙” ，还为群众搭建了一个有事能说、有苦能诉、有理能评的矛盾纠纷解决平台，方便群众办事只进一个门，实现接诉即办 ，群众有了主心骨和归属感。“有事找组织” ，已经成为镇罗营镇群众共识。

　　紧扣群众切身需求破难题

　　让群众信任组织

　　镇罗营镇位于深山区 ，年轻人外流现象突出 ，老龄率35.4% 。“上镇村是镇罗营镇人口最多的村庄之一 ，60岁以上的老人508人，老龄率高达42.7% 。”据村干部介绍 ，面对老龄率高 、老年人不愿离村等实际情况 ，养老成为上镇村乃至全镇亟待解决的问题。

　　上镇村从2022年开始互助养老实践，这 是一种农村养老模式 的新尝试 。上镇村发动村内党员和妇女等力量 ，通过自愿报名、严格筛选 的方式 ，选拔出72名志愿者 ，组成“党员巾帼敬老服务队”等4个志愿者团队，为村内老年人提供互助养老服务 。互助不仅发生在邻里之间，也产生于老人之间。低龄 的老人服务于高龄老人，健康 的老人帮助生病 的老人。养老服务紧扣村民需求，集中在做饭 、理发 、就医等领域。形成了由“面”到“点” 的精细化乡村互助养老新模式 ，着力解决老人不愿离村 、就近养老及老有所为问题 。

　　“党员巾帼敬老服务队”队员沈太景成为志愿者之后 ，第一个帮助 的是65岁 的孙桂英 。孙桂英曾经是家里的“顶梁柱”，不仅照看小孙女 ，还照顾70多岁 的老伴儿和90多岁的母亲。然而，孙桂英突发疾病后 ，家里“停摆”了 。沈太景陪孙桂英看病，给孙家人做饭 ，有时还要帮助照顾孙桂英 的小孙女 。

　　在充分发挥志愿者互助作用的同时，上镇村强化网格员对老年家庭的走访 ，要求每名网格员每周入户1至2次，每次不低于15分钟 ，为老人及特殊人员做好帮买帮送、安全检查、问题收集等事项 。针对失能失智的老人家庭 ，上镇村组建4个互助养老点，设置养老管家 ，为老人们提供就医、生活等各个方面 的帮助，为这些老人提供长期且持续的服务 。

　　上镇村只 是镇罗营镇解决农村养老难题的一个实例。据介绍 ，该镇党委 、政府规范出台《镇罗营镇养老互助点建设规范》《镇罗营镇养老管家管理规范》《镇罗营镇上镇村互助养老志愿服务时间银行管理办法》等相关文件方案，明确服务内容，保障规范化管理，指导各村立足本村实际，灵活运用互助力量破解本村养老难题。

　　同时 ，镇罗营镇还建设一家养老驿站 、两家互助养老点和一所村民中心，老年人可在这些机构中享受包括助餐 、助洁 、助浴、助行、紧急救助 、文化娱乐 、帮买帮送 、家政维修等多项服务。该镇围绕群众需求，办好民生实事，让群众实现“家门口”养老。

　　发展适合本地特色的产业

　　让群众依靠组织

　　“小农户”直接对接“大市场”存在生产规模小、经营方式分散 、生产效率较低等突出问题。镇罗营镇东四道岭村属于山区村，桃、梨、苹果 、核桃等林果业 是本村传统产业。为打破“户自为战”的传统种植模式，东四道岭村党支部以服务为纽带，把农户组织了起来。

　　通过引入现代生物科技技术 ，实施大桃种植有机化改造 ，充分发挥村集体经济组织“统” 的作用 ，成立村集体领办的东四道岭村果品产销专业合作社 。村党支部带领农户 ，与科技公司、科研院所合作，通过推广测土配方施肥、增施有机肥 ，完成土壤有机改良，提升有机大桃品质。硬化田间路面 、架设灌溉管道等配套设施 ，及时解决村民果品运输 、果木浇水等难题 ，引进大桃优良品种，推进果树品种更新 。组建村级服务工作组，安排专人负责有机大桃的收储 、运输和市场对接，保证各环节有序衔接。近年来，该村还与生鲜超市、大型企业 、高校等对接 ，实现直供直销。随着种植规模和产量扩大，逐步发展会员制 、订单制销售 ，带动果农大幅增收 。

　　镇罗营镇通过深化乡镇级集体产权制度改革，积极探索推进镇联社下设专业化 的农业产业公司方式，整合全镇资源 ，聚焦老北京小蜜梨和8000多棵百年老树，实施小蜜梨高端品牌发展工程 ，从品种保护 、提质、存储 、品牌包装等全链条进行规范提升，重新定位产品，主推“点对点 、个性化、定制化”销售 ，把农业做“精”做强 。

　　近日 ，《组织振兴为杠杆推进乡村全面振兴：北京市平谷区镇罗营镇国家乡村振兴示范区典型经验汇编》在京发布 。“镇罗营镇以组织振兴为杠杆，健全和完善乡 、村两级集体经济组织体制机制，形成了组织振兴撬动乡村全面振兴 的新模式 ，探索了一条具有一般性示范意义 的全面推进乡村振兴的实践路径 。”参与典型经验汇编的北京市农研中心经济体制处处长陈雪原说 ，通过加强顶层设计，构建镇党委领导下的镇政府与镇联社有机统一的组织内核，选优配强村带头人 、规范村级重大事项管理 、推动各类组织发挥作用 ，让群众能找到组织、信任组织 、依靠组织，切实提高了基层组织 的凝聚力 、战斗力 ，为乡村振兴示范区建设打下了坚实 的基础 。（农民日报·中国农网记者 焦宏 李婧）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）