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中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给” ， 是统筹发展和安全在农业领域的重要体现。

　　统筹发展和安全 ，既 是重大理论问题 ，也是重要实践要求。面对风高浪急的国际环境 、艰巨繁重的国内改革和超预期因素冲击，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险、守住安全底线 ，也要破除桎梏 、推动高质量发展。

　　粮食稳定安全供给 的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头 、稳中求进 ，做到让14亿多人吃得饱、吃得好，保供基础扎实。

　　粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供 ，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划、产业发展规划 ，对粮食和重要农产品都有战略布局 、系统规划 。形成了“辅之以利、辅之以义”的支持体系 ，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供。

　　粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰 ，连续八年稳定在1.3万亿斤以上。自2003年以来 ，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶 ，从4.5亿吨到5亿吨用时3年 ，5亿吨到5.5亿吨用时3年，5.5亿吨到6亿吨用时2年 ，6亿吨到6.5亿吨用时3年。其他重要农产品供给能力显著增强、品种更加丰富多样。我国是全球最大 的蔬菜 、水果生产国，猪肉产量常年在5400万吨左右 ，禽肉产量常年保持产大于需，牛羊肉产量在1200万吨以上 ，水产品产量约6500万吨。

　　粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法、农机装备水平 。开展粮食生产功能区 、重要农产品生产保护区建设，划定粮食生产功能区9亿亩 ，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设 ，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤 、两季吨粮的优质良田 。作物良种覆盖率超过96%，水稻 、小麦种子自主率达100% 。畜禽养殖规模化、标准化、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强。

　　粮食流通韧性提升 。建成八大粮食物流通道 、“两横 、六纵”粮食物流重点线路 ，形成成熟 的现代粮食物流格局和运输网络，建成集应急供应网点 、应急加工企业 、应急配送中心 、应急储运企业 、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体 的应急响应体系。粮食 、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善 ，发挥了调节供求、稳定市场、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用。

　　统筹发展和安全，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段，要辩证看待以下四方面关系 ，妥善处理粮食和重要农产品领域的“痼疾新患” ，形成以安全保发展 、以发展促安全 的良好局面 。

　　统筹“系统性”与“优先序” 。保供制度设计需要系统思维 ，措施要明确优先序。农产品保供具有多对象、多环节 、多部门 、大范围、长周期等复杂特征 ，保供顶层设计上要有系统性考量 。系统保护生产能力 、加工能力 、流通能力和农资产能，构建多部门协作机制。保供措施上 ，考虑经济社会发展要点、财政资源压力、政策实施效率，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面” 。聚焦重点品种 、重点环节、重点部分 ，补齐关键短板，打造战略高地。

　　统筹“质”与“量”。粮食和重要农产品保供要更加安全，需统筹质 的有效提升和量 的合理增长。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，从地 、技、利 、义等方面全方位夯实粮食安全根基 ，树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系。要以量变 的积累实现质变 ，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育 ，调整调优种养结构 ，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力，强化农产品质量安全监管。

　　统筹“技”与“策”。深挖技术与政策的支持潜力 ，协调配合形成更大合力。全面部署种业种源 、农机农艺 、农业颠覆性技术等领域，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地 、抓出成效。以政策性信贷 、政策性保险优化农业支持政策，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工 ，健全利益补偿机制 ，调动地方政府积极性。形成技术研发与政策支持合力，推动重大技术研发和应用，切实培育关键战略能力 。

　　统筹“国内”与“国际”。我国消费需求刚性增长、资源环境压力加大 、国内外生产成本倒挂等因素 ，使利用国际市场平衡、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作 、寻求稳定的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源 、两个市场保障粮食和重要农产品安全 ，首先要做到以我为主 、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中” 。再充分利用国际市场，同时防范国际农产品市场风险、加强战略性布局 ，更好地构建进口粮食供应链 。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”(22LLGLC068) 的阶段性成果）

当旅游遇上“非遗” ，玩出不一样 的“文化味儿”(2)******

旅游助力让非遗“活”起来“火”起来

不久前的中国丹寨非遗周，近一公里长的长桌宴让不少游人惊叹不已 ，热情的丹寨人民摆了360桌美食宴请1800名游客一同尝新。近两年 ，丹寨非遗周活动已经成为当地旅游品牌，古法造纸、蜡染体验等非遗体验 ，苗绣、侗族刺绣、苗族银饰等非遗商品也因为旅游业而走进大众 的视线。

“丹寨小镇 是贵州非遗 的一个集中展示区 。在丹寨小镇举办非遗周活动 ， 是非遗进景区的一次成功探索， 是推动文化与旅游融合 的一次生动实践。”文化和旅游部党组成员、中国非物质文化遗产保护协会会长王晓峰表示 ，非遗保护与传承，是以当代生产生活为中心 的文化实践 ，让传统工艺、传统设计通过再现 、再造 、再生，走进现代生活 ，融入现代旅游，才能真正实现保护 的价值。

扎染技艺传承人在中国－南亚博览会上展示扎染作品 。新华社发

各地创新推出的各类非遗文创产品 ，也逐渐在旅游市场收获了更高关注度。如拥有100多年历史的国家级非遗龚扇制扇技艺，在第五代传人龚倩手里经过创新演变 ，做成了耳饰、胸针 、手提包 、冰箱贴等 ，以更平常的价格进入了人们的日常生活 。在黑龙江省大庆市北国温泉古街，一位游客被省级非遗项目芦苇画工艺所吸引 ，一下就花了3000元买了4幅做工精良 的芦苇画，“芦苇画精美又有特色，没想到还可以在这里买到这么有意义 的纪念品。”他高兴地说。

“非遗和旅游结合，诞生了更多时尚 的旅游产品和文创产品 ，不仅中国老百姓喜爱，还有更多非遗旅游商品出口到国外，向世界展示了中国优秀 的传统文化 。”中国旅游研究院战略所副研究员韩元军说道。

活态传承是最好的保护 。非遗走进景区 ，不仅为景区增添了文化魅力 ，也让非遗项目扩大了知名度和影响力，更多年轻人前来学习体验，他们在旅游的同时也参与到非遗传承和文化传播之中。旅游 的传播为非遗“活”起来开辟了新路径 ，使其不再 是“鲜有问津” 的古老技艺 ，而是走进了千家万户 ，拥有了更多烟火气。

“在非物质文化遗产的保护传承过程中 ，旅游业一直是重要 的反哺来源 。”金准说 ，“与文物类遗产不同，非物质文化遗产需要在与人 的互动中保护 、活化，这就必然需要在市场环境中发展保护 ，旅游业为非物质文化遗产 的保护提供了最大的现实市场 。同时，旅游业 的运转成为非物质文化遗产聚集资金、吸引人才、凝结项目 、深化开发 、推动传承的重要依托 ，近年来更依托数字化手段形成了创新发展 的模式 。”

福建省武夷山市星村镇燕子窠生态茶园一角 。新华社发

韩元军认为 ，通过发展旅游，更多拥有非遗技艺的人群提高了收入，从而实现更好保护 ；旅游也让更多老百姓知道 、了解了这些非遗项目 ，从而提高了非遗保护 的参与度 ；旅游还推动了非遗项目创新 ，通过市场力量和广大群众参与让非遗文化更有生命力 。

近年来出台的各项非遗保护政策，充分肯定旅游业在推动非遗保护传承中发挥 的积极作用 。此前印发 的《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》明确提出，深入挖掘乡村旅游消费潜力 ，支持利用非遗资源发展乡村旅游等业态，以文塑旅 、以旅彰文 ，推出一批具有鲜明非遗特色 的主题旅游线路 、研学旅游产品和演艺作品 。支持非遗有机融入景区、度假区，建设非遗特色景区。

深度融合让非遗旅游实力“圈粉”

近日 ，在江苏九龙口 的淮剧小镇 ，一场以非遗糖画体验为主题的研学旅行格外热闹。孩子们在研学老师 的带领下近距离了解淮剧发展史 ，亲手以糖浆绘制一幅幅惟妙惟肖 的糖画 ，在游玩中学习知识、锻炼动手能力，感受非遗魅力 。

近年来，各地纷纷针对有文化旅游需求的人群 ，推出非遗主题旅游线路、非遗体验基地 、非遗展览馆等。彝族火把节、傣族泼水节、苗族跳花节等少数民族节日风情浓郁 ，秦淮灯会 、马街书会等民间文化活动源远流长，成为吸引游客的“金字招牌”。江西景德镇的陶瓷研学游已经有了多年实践，学生们既能学到陶瓷相关知识又能亲手体验，寓教于乐的方式深受家长和孩子们欢迎。

我国悠久的历史和璀璨的文化，留下了十分丰富 的非遗资源。2022年11月，我国申报 的“中国传统制茶技艺及其相关习俗”列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。至此，我国列入该名录 的项目已有43个，居世界第一 。截至2021年末 ，全国国家级非遗代表性项目1557项 。

丰富 的资源为非遗和旅游融合发展提供了良好 的基础。多年来，各地积极探索融合路径，非遗与研学旅游 、民宿、文创产品、旅游演艺、节庆活动等结合起来 ，催生了各式各样的旅游新业态和多样化发展模式 。

湖南省张家界市武陵源区一土家族织锦基地，游客体验土家族织锦产品制作 。新华社发

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）